用好“新抓手”，蹚出低碳发展新路子
——湘潭“三线一单”减污降碳协同管控试点经验和成效
▲王蔚知 孙富云
作为湖南全省唯一的“三线一单”减污降碳协同管控全国试点城市，湘潭市委、市政府始终坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧密衔接深入打好污染防治攻坚战减污降碳的重要工作部署，统筹减污降碳与扩绿增容，探索创新，全面推进“三线一单”减污降碳协同管控试点工作。目前，在省生态环境厅、省生态环境事务中心的业务指导下，湘潭市初步确定了减污降碳协同、增绿增汇协同的管控分区，明确了生态环境保护和污染管控的重点区域，为减污降碳协同探寻路径和技术方法提供了湘潭实践经验。主要做法如下：
一、以“五个一”绘就减污降碳“新指南”
1.“一张工作底图”。湘潭市系统梳理能源数据、碳核查报告、碳排放清单等相关数据，聚焦能源、工业等重点领域和电力、钢铁、建材等“两高”行业，科学分析二氧化碳排放总量，行业领域分布特征、变化趋势，在原有“三线一单”工作底图基础上，增加了一张碳排放相关的工作底图。
2.“一张数据清单”。湘潭市在“三线一单”成果数据基础上，采用空间GIS技术，系统补充了植被覆盖、碳排放、能源消费、钢铁、水泥、火电等领域的基础数据，构建了大气污染、碳排放和碳汇一体化的空间数据清单。
3.“一张技术清单”。湘潭市深入汲取国内外有关钢铁、水泥行业低碳技术的最新研究成果，深入对接国家最新“两高”行业碳达峰碳中和要求，明确钢铁、水泥等重点行业典型生产工艺中的碳排放环节，形成钢铁、水泥行业各40余项低碳技术清单库，提出了重点行业推荐低碳技术清单。
4.“一张识别清单”。湘潭市全面梳理能源规划、重点产业发展规划、环境保护规划、绿色低碳发展规划等战略要求，研判未来发展的战略布局和重点发展领域面临的资源能源压力，形成了一张能够精准识别碳排放和大气排放的重点领域、重点行业、重点区域的清单。
5.“一张优化清单”。湘潭市坚持生态环境分区管控整体保持稳定，生态环境准入清单动态优化调整的原则，对标产业布局优化和结构转型升级、治污工艺和生产工艺升级改造等要求，按照新增类、删除类、调整类，持续分区分类差异化优化生态环境准入清单，不断提高解决突出资源环境问题的能力。
二、以“四个协同”探索减污降碳协同“新路径”
1.坚持“目标协同”。湘潭市坚持目标导向、问题导向、成效导向，对全市在大气污染物控制、能源“双控”、碳排放“双控”等关键性指标进行了目标实现的协同性分析，研究找出了“十四五”期间湘潭将新增约26.6万吨的CO2排放及部分SO2、NOx排放与实现PM2.5下降目标、NOx和SO2需削减8.6%-14.4%之间的矛盾，提出了以大气环境质量改善为刚性约束的目标协同策略，为“十四五”期间全市减污降碳工作提供了重要指引。
2.坚持“源强协同”。湘潭市紧扣湘潭自身自然资源禀赋、生态环境特征、产业结构和能源结构特点，从能源消费领域、碳排放领域和大气污染领域进行全方位、多角度、多层次分析，确定了以能源消费结构为核心的大气污染排放与碳排放同根同源特征，提出了以钢铁、火电、建材等行业的工艺过程和化石燃料燃烧排放为主的工业源协同管控重点，筛选出了源强协同的重点企业和拟建项目名单，为科学治污、精准管控提供了技术支撑。
3.坚持“分区协同”。湘潭市利用空间技术，将大气污染物与碳排放数据空间化，将既是大气污染物排放高又是碳排放高的“双高”区域，确定为减污降碳协同管控重点区域；基于不同植被碳汇贡献识别出增汇功能显著区域，将与生态保护空间重叠区域确定生态保护协同增汇区，进而确定减污降碳协同、增绿增汇协同的管控分区。目前，初步划定了生态优先保护协同增汇区950.04km2；划定19个减污降碳协同管控重点区，总面积53.7km2。
4.坚持“措施协同”。湘潭市全面梳理国家、省、市能源领域、钢铁、水泥重点行业和减污降碳协同管控等相关政策文件要求，形成减污降碳管控要求清单库，并分析筛选出在清单58款管控要求中，属于减污降碳协同管控的措施有21款、不涉及减污降碳内容有34款、暂未考虑减污降碳协同增效的措施3款。
三、以“纵横联动”构建减污降碳“新机制”
1.强化组织保障。湘潭市按照“边试点、边应用、边总结、边完善”的工作方式，结合生态环境分区管控体系全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的特征，成立专项领导小组，并建立由市生态环境局牵头，市发改委、市工信局等业务单位及园区管委会联动协作的管理模式。
2.强化技术支撑。湘潭市组建了由国家技术支撑单位、省级成果主持单位、市级成果编制单位共同组织的技术支撑团队，明确责任分工，深入交流，有序推进湘潭“三线一单”减污降碳协同管控试点工作。
3.强化成果转化。湘潭市领导小组与技术团队建立“周调度、月会商”推进机制，及时掌握工作进展，并为试点阶段成果寻找落地应用的“实验田”。技术团队实地调研湘潭经开区、湘潭高新区、大唐湘潭发电有限责任公司、湖南吉利汽车部件有限公司等重点园区、重点企业，推动试点阶段成果在园区绿色循环化改造，钢铁、建材等重点行业高能耗高污染生产环节工艺优化升级等方面落地应用。
作者单位：湖南省湘潭市生态环境局